我國�(nóng)�(yè)下一步的政策改革方向是由增產(chǎn)�(dǎo)向型向供需平衡、競爭力提升�(zhuǎn)�,將用兩到三年時間形成以市場定價為基�(chǔ)的農(nóng)�(chǎn)品價格形成機制,和以直接補貼為主體的�(nóng)民利益保護機��
先行玉米收儲制度改革加速推�
有權(quán)威人士指出,未來�(nóng)�(yè)�(nóng)村工作的改革方向,其中一項重點工作是健全�(nóng)�(yè)支持保護制度。多位專家表�,這其中的核心改革�(nèi)容就是對�(xiàn)有的�(nóng)�(chǎn)品價格形成機�,和�(nóng)�(chǎn)品的收儲制度進行�(diào)�,原則是堅持由市場來形成�(nóng)�(chǎn)品價�,但也要兼顧保護�(nóng)民的利益�
目前,我國針對玉米臨時收儲制度進行的改革正在快速推��
今年的中央一號文件提出了玉米收儲制度改革的原則思路,就是堅持實行玉米價格由市場決定,同時對玉米的價格形成機制和補貼制度進行改革,實行價格和補貼分離的辦�。而據(jù)�(nóng)�(yè)部副部長余欣榮此前介�,具體這項政策有兩個關(guān)鍵點,一是玉米的價格充分體現(xiàn)市場形成機制,生�(chǎn)者隨行就市出售玉米。各類市場主體自主入市收�。二是建立玉米生�(chǎn)者的補貼制度,以保持�(yōu)勢產(chǎn)區(qū)�(nóng)民種植玉米收益基本穩(wěn)��
�(jù)了解,近日國家相�(guān)部門公布�2016年東北三省和�(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收�”�“補貼”的新機制�
中央�(nóng)村工作領(lǐng)�(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表�,此前我國實行的玉米收儲制度�2007年制定的政策,每年在玉米上市之后,政府制定一個玉米的臨時收儲價格,由國有的糧食部門實行收儲。一直持�(xù)�2014年,每一年收儲價格都有所提高,從最初的2007年時制定�7毛錢一�,到2014年的1.12元一斤。這樣保障了農(nóng)民的收入,調(diào)動了生產(chǎn)玉米的積極�,所以這些年玉米的增產(chǎn)�??欤衩滓渤蔀橹袊鍌€糧食品種中�(shù)量最大的一個品�。此�,因為連續(xù)多年提價,玉米價格高于國際市場,國外玉米以及可以替代玉米的一些其他糧食品種從而大�(guī)模進入中國市場。從價格上講,中國自己生�(chǎn)的玉米沒有價格競爭優(yōu)�,所以不得不都進了倉庫�
試點目標價格制度多重難題待解
實際�,從前年開始,中央政府已�(jīng)在一些重要的�(nóng)�(chǎn)品上開始實行�(nóng)�(yè)支持保護制度的相�(guān)改革。比�2014年新疆的棉花以及東北和內(nèi)蒙古的大豆實行了目標價格的改革制度,去年夏天在長江流�?qū)嵭辛藢τ筒俗褍r格和收儲制度的改�,去�9月份又明確提出了對玉米臨時收儲價格的�(diào)�,從前年的每�1.12元下降到了每�1元錢�“雖然價格降低了,第一它還是高于國際市�,第二這個價格還是由政府定的�”陳錫文表��
目標價格制度�2014年的中央一號文件提出的,實�(zhì)上就是在探索價補分離。其操作方式是由政府�(shè)定農(nóng)�(chǎn)品的目標價格,當實際市場價格高于目標價格�,補貼低收入消費�;而當市場價格低于目標價格�,則按差價補貼生�(chǎn)��
然而,從各試點地區(qū)目前的情況來�,很多基層人士認為目標價格制度無論操作還是風控都存在一些待解的難題�
首先,大豆目標價格政策文件規(guī)�,大豆市場價是采集糧食收儲企�(yè)、大豆加工企�(yè)收購大豆的價�。但從目前試點情況來看,�(nóng)民反映問題較多的是不同地區(qū)種植周期、成本都不同,對制定�(tǒng)一的市場價格存在很大疑�。其�,此前記者采訪發(fā)�(xiàn),基層干部反映最多的問題就是面積難核�、工作壓力大、數(shù)�(jù)易造假、農(nóng)民不滿意。這讓補貼方式操作起來顯得更難。最后目標價格改革的風險防控也有難點。據(jù)王小語介�,在2014年至2015年度大豆試點采價期間,主�(chǎn)區(qū)大豆價格呈現(xiàn)先高后低走勢,最高價時達�4600�/�,采價期臨近�(jié)束黑龍江大豆均價�4060�/�,最低價則為3600�/�,后期出�(xiàn)“大豆難賣、企�(yè)不收”的狀�,購銷陷僵局�
“衡量�(nóng)�(chǎn)品目標價格補貼改革試點成功與否的標準,應(yīng)有三個方��”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶撰文表�,國�(nèi)外價格是否并�、農(nóng)民是否按市場信號�(diào)整生�(chǎn)�(jié)�(gòu)�“黃箱”補貼力度是否在允許的上限之內(nèi)。從2014年新疆棉花目標價格補貼改革試點情況看,第一個標準得到了實現(xiàn),國�(nèi)棉花價格與進口到岸稅后價的價差基本消失;第二個標準未能得到實�(xiàn),補貼仍與農(nóng)民種植面積或(和)交售量掛鉤,影響農(nóng)民按市場價格決定資源配置行為;第三個標準也未能實現(xiàn),按目標價格與固定外部參考價格的價差、試點地區(qū)棉花�(chǎn)量計算的“黃箱”補貼有可能超�8.5%的上限�
意義價格改革是關(guān)�
�(jù)�,我國目前的�(nóng)�(chǎn)品價格支持政策覆蓋了稻谷、小�、玉�、食糖、棉�、大豆和油菜籽等7個重要農(nóng)�(chǎn)品品�,實施的兩種主要的支持政策分別為最低收購價或臨時收儲價�2011年以�,包括糧食在�(nèi)的國際農(nóng)�(chǎn)品價格大幅下�,而中國的糧食最低收購價和臨時收儲價卻逐年提高,國�(nèi)市場不斷被擠�,庫存創(chuàng)歷史新高,產(chǎn)�、進口�、庫存量“三量齊增”問題日益突出。隨著財政收入增幅趨�,農(nóng)�(yè)補貼日益逼近我國加入世界�(mào)易組織承諾的“黃箱”補貼上限,農(nóng)�(yè)支持保護政策也需要調(diào)整和完善�
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥�,我國糧食庫存量達到歷史新高,但進口量同樣也不斷�(chuàng)新高,這是不正常的。出�(xiàn)這種情況的一個重要原因是我國與國際糧價呈�(xiàn)出價格倒掛、糧食主�(chǎn)區(qū)與銷區(qū)價格倒掛�
也就是說,價格是�(diào)節(jié)�(nóng)�(chǎn)品供求最有效的手�。目�,雖然過去的�(nóng)�(chǎn)品價格支持政策對促進農(nóng)�(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但隨著市場變化,現(xiàn)行政策有必要進行與時俱進的�(diào)��“以糧食最低收購價和重要農(nóng)�(chǎn)品臨時收儲為主要�(nèi)容的�(nóng)�(chǎn)品價格支持政�,是2004年以來農(nóng)�(yè)支持保護政策的重要組成部�。這一政策如何改革,對�(nóng)�(yè)�(fā)展方式轉(zhuǎn)�、生�(chǎn)�(jié)�(gòu)�(yōu)�、資源配置效率提高至�(guān)重要�”葉興慶表示�
多位�(nóng)�(yè)專家表示,如果不進行供給端的�(jié)�(gòu)改革,就難以�(yīng)對農(nóng)�(chǎn)品價�“天花�”封頂、生�(chǎn)成本“地板”抬升的雙重擠�,無法緩解糧食產(chǎn)�、庫存量、進口�“三量齊增”的局�。而對于目前正在推進的價格制度改革,李國祥��“市場化定�”�“直接補貼”的新機制,實�(xiàn)了價補分離,有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用,同時又能完善農(nóng)�(yè)保護政策�
“我國�(nóng)�(chǎn)品生�(chǎn)成本已經(jīng)很高,部分農(nóng)�(chǎn)品生�(chǎn)成本甚至超過國際市場價格,今后農(nóng)�(yè)生產(chǎn)成本還將繼續(xù)抬升,而國際市場價格將長期疲軟�”葉興慶還表示,按�(xiàn)行定價原�,不斷抬升的成本“地板”將不斷推高托市價或目標價,國�(nèi)外農(nóng)�(chǎn)品價格倒掛�(xiàn)象將越發(fā)嚴重。必須盡快調(diào)整定價原則,使支持價格低于市場長期均衡價,使政策目標從增�(chǎn)增收�(zhuǎn)向止損或保本,使托市收購從幾乎年年都要啟動的“常態(tài)�”�(zhuǎn)向僅在市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化時才啟動的“非常�(tài)�”�
感謝訪問泉達,我公司主要生產(chǎn)管道�,自吸泵,排污泵等產(chǎn)�
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