根據(jù)不完全估算,未來3年我國管廊建設可能形成一萬億元的建設�(guī)��2015年以來,財政�、住建部確定了兩批共25個城市進行中央財政支持地下綜合管廊試點。進入2016年以�,地下管廊建設勢必更加穩(wěn)健增��
過去幾年,鐵�、水利和棚戶區(qū)改造項目成為政府投資穩(wěn)增長的主力,而今地下管廊建設在經(jīng)過前期的試點之后,正呈現(xiàn)加速推進之�。今年的目標�2000公里,而未來可能達�8000公里,這將需要上萬億的投�。本專題通過對地下綜合管廊建設過程中存在的難題和融資問題分別進行了解讀�
肩負著完善城市建設和拉動�(jīng)濟增長的雙重使命,住建部近日再次為地下綜合管廊建�“添柴加火”�6�17�,推進城市地下綜合管廊建設電視電話會議召�,住建部部長陳政高要�,確保完成今年開工建�2000公里以上目標任務�
2015�,國務院及有關部門密集釋放了地下綜合管廊建設的政策紅利。陳政高�2015�4�10日舉行的城市地下綜合管廊�(guī)劃建設培訓班座談會上�,管廊建設得到了黨中央、國務院的高度重�,地方政府也有很高的積極性�
“如果我們每年能�8000公里的管�,每公里1.2億元,就�1萬億投資�”陳政高在座談會上�。而有管廊�(guī)劃設計人士說�“根據(jù)不完全估�,未�3年我國就可能形成上述建設�(guī)模�”
但管廊建設考驗著地方政府的超長期規(guī)劃能力和利益�(xié)�(diào)能力。在6�17日的會議�,陳政高分別要求�“地下綜合管廊一�(jīng)建設就不可更�,不可移�,一定要科學論證、長遠考慮”�“絕不能一邊建設地下綜合管�,一邊在管廊外埋設管線�”
管廊�(guī)劃應超前
2015年以�,財政部、住建部確定了兩批共25個城市進行中央財政支持地下綜合管廊試點�
�6�17��167個有管廊建設任務的城市有關負責人參加了會�,這意味著,即使沒有中央財政的巨額補貼,還是有越來越多的城市加入了管廊建設之中�
�(jù)�(tǒng)�,已有多個省�“十三�”時期的管廊建設規(guī)劃在200公里以上。各個城市的�(guī)劃建設規(guī)模也長短不一,比如廣州市�(guī)劃建�72公里,而不少城市的先期�(guī)劃長度只�10公里左右�
“一些中小城市并沒有建設管廊的迫切需�,但也在跟風,造成入廊的管線太�,反而浪費了地下空間。還有的城市只在部分路段建設管廊,形不成系統(tǒng)的管�(wǎng)�”江蘇省一家省屬設計院的設計人員說�
陳政高在推進城市地下綜合管廊建設電視電話會議上就提�,要科學�(guī)劃,地下綜合管廊一�(jīng)建設就不可更�,不可移動,一定要科學論證、長遠考慮�
“我建議綜合管廊至少要立足�50年以上的長期需�,預留充足的管位和檢修空間�”上述設計人員��“比如在江蘇省建設管廊,可以把電力、通信、給水、供熱等管線全部納入管廊,并且預留出廢物收集、工�(yè)管道的管��”“管廊只有在一定區(qū)域內(nèi)�(lián)�(wǎng)才能更好地發(fā)揮其綜合效益�”上述設計人員認為。部分一線城市早期的�(guī)劃中,管廊范圍就通常只局限在一個區(qū)或一條路線上,從長遠來講,綜合管廊無法發(fā)揮整體效益�
但另一方面,這又給管廊與其他市政設施結合設計提供了思路。陳政高�2015年的培訓班座談會上就提出,城市老區(qū)的管廊建設要適情而定,要結合修地�、河道改�、老區(qū)改造、道路改造來��
立法強制入廊
5�26�,住建部和國家能源局�(lián)合出臺《關于推進電力管線納入城市地下綜合管廊的意見�,提出電�(wǎng)企業(yè)要積極配合城市人民政府推進電力管線入�。城市內(nèi)已建設管廊的區(qū)域,同一�(guī)劃路由的電力管線均應在管廊內(nèi)敷設�
住建部和國家能源局為地方政府解決了一個大難題。在管線入廊實際操作�,屬地管理的管廊運營單位面對的是電力、通信等垂直管理單�,尤其面對央企時,地方運營企�(yè)的議價能力很��
一名國家電�(wǎng)公司人士確認,電�(wǎng)建設的項目批準要�(jīng)過省級電�(wǎng)公司,涉及到高壓線路甚至要得到總公司的批��
盡管陳政高在6�17日的會議上要求,堅決落實管線全部入廊的要�,絕不能一邊建設地下綜合管�,一邊在管廊外埋設管�。但還是有設計人士認�,應該通過制定專門法規(guī),強制不同管線單位入��
今年2�1日,全國首部專門�(guī)范地下綜合管廊建設與管理的地方性法�(guī)——《珠海經(jīng)濟特區(qū)地下綜合管廊管理條例》施�?!稐l例》規(guī)定,已建管廊區(qū)域內(nèi)的管�,除根據(jù)相關技術規(guī)范和標準無法納入管廊的管�,以及管廊與外部用戶的連接管線外,必須按照專項�(guī)劃要求進入管廊�
《條例》還�(guī)定,對應當進入管廊的管�,管線單位申請在管廊以外的位置新建管線的,規(guī)劃部門不予�(guī)劃許可,建設部門不予施工許可,市�、公路行政管理部門不予挖掘道路、公路許��
類似上述�(guī)定還出現(xiàn)在一些省份的推進管廊建設的文件中,這些文件多以省政府辦公廳名義下發(fā)�
但武漢大學法學院教授孟勤國認�,經(jīng)過地方人大審查通過的綜合管廊的專門�(guī)劃本身就是具有約束力的法律文�,管廊建設屬于城市規(guī)劃范�,可以在《城市規(guī)劃法》范疇內(nèi)解決入廊問題,無需單獨立法�
北京中建政研信息咨詢中心專家委員會委員宋志宏等人在今�5月的一篇文章中�,應該在物權法層面確立地下空間歸國家所有的法律關系�“其實轉讓地下空間使用權使所有權人獲益只是在推動管線強制入廊方面的一個策�,其真正意圖是要改變過去和現(xiàn)在一直沿用的地下空間‘無償劃撥’造成管線單位長期以來的低成本挖溝埋管的惰性思維,借出讓空間提高其埋管成本,推動管線單位積極配合管線入��”宋志宏寫��
收費如何分攤
孟勤國表�,《物權法》并未規(guī)定地下空間的用益物權�“我個人也反對對準公共產(chǎn)品進行有償出讓,因為這些水、電、氣的占地出讓費用最終都會傳導到普通公眾頭��”他說�
但管廊的使用將實行有償機�。國家發(fā)改委和住建部2015�11月發(fā)布的《關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》規(guī)定,有償使用費包括入廊費和日常維護費�
對于管廊建設單位和管線主管單位來�,這涉及單獨鋪管和入廊的成本比��“綜合管廊與傳�(tǒng)直埋的建設成本計�,以及管廊運營管理費用如何分�,這些都還處在探索階段�”深圳市一家規(guī)劃設計院的工程師說�
安徽省金寨縣一份管廊項目專項債募集說明書顯�,從2018年開始,管廊運營方將開始收取入廊費和運營�,建成后的凈收益可達10.72億元,但這份說明書沒有說明管廊收費對象如何分攤費��
上述深圳市規(guī)劃工程師認為,管廊費用可以采用入廊單位按比例分攤的辦法收費,計算的因素包括管線的面積、管線運營效益和服務范圍、進出管廊的頻�,以及傳�(tǒng)鋪設管線的挖掘頻率等�
北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥在今�5月接受采訪時介紹�“各地的入廊收費問題并沒有解決,基本還是依賴財政的承諾,這是一個博弈的過程,入廊費收高�,管廊業(yè)主不愿意�,收低了又沒辦法回收成本,僅僅依靠財政負擔也是不可持�(xù)��”
江蘇、內(nèi)蒙古等省份出臺的推進管廊建設的文件都規(guī)定了�(xié)商收費機�。江蘇省還規(guī)�,對暫不具備供需雙方�(xié)商定價條件的,可實行政府定價或政府指導價�
“我感覺對于費用如何分攤問�,目前的狀�(tài)是部委希望地方進行探索,地方政府希望部委統(tǒng)一作出指導,從而造成了兩頭互相依賴的尷尬情況�”上述深圳市的�(guī)劃工程師��
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